實施擴大內需戰略是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的必然選擇。2024年《政府工作報告》提出，“從增加收入、優化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發消費潛能”“穩定和擴大傳統消費，鼓勵和推動消費品以舊換新，提振智能網聯新能源汽車、電子產品等大宗消費”“優化消費環境，開展“消費促進年”活動，實施“放心消費行動”，加強消費者權益保護”。汽車是我國重要戰略性、支柱性產業，汽車消費規模大、潛力大、產業帶動作用強，擴大汽車消費對我國擴大內需、促進經濟社會高質量發展具有重要意義。

多年來，汽車消費對穩定消費大盤、促進經濟發展發揮了重要作用。根據國家統計局數據，2023年，汽車類商品社會消費品零售總額達4.86萬億元，同比增長5.9%，占社會消費品零售總額的比例為10.3%。根據筆者估算，汽車及其制造、服務產業鏈增加值占GDP的比例大約在6-7%左右，是對經濟社會發展貢獻最大的少數幾個產業之一。

當前，國內汽車市場發展面臨有效需求不足、社會預期偏弱等挑戰，與2019年相比，近4年國內汽車表觀消費量幾乎沒有增長，業內的主流判斷是國內汽車銷量未來幾年也難以有大的增長。當前，如何統籌傳統燃油車和新能源汽車發展、擴大國內汽車銷售總量，推動國內車市穩定增長，進而帶動經濟增長，成為政府和行業共同關注的話題。

當前，汽車消費低碳化、電動化、智能化及個性化多元化、結構升級趨勢下，著眼于汽車的“從生到死”，汽車消費使用多個環節還存在不少痛點堵點卡點，通過改革的方式擴大消費仍然有很大潛力，也需要行業企業的共同努力。筆者經過研究、梳理，幾個方面的部分情況整理總結如下，也不全，僅供政府和行業參考。

一、汽車購買方面

基于治理交通擁堵、大氣污染等原因，目前有六個城市和海南省對汽車購買實施數量限制。

汽車的普及，必然會給城市帶來交通、環保等問題。從主要國家情況來看，汽車產品準入都是中央政府事權，各國普遍通過不斷加嚴汽車安全節能環保標準和嚴格準入后監管、加強車輛全生命周期管理來解決汽車普及帶來的外部性問題。

從發達國家和地區城市治理經驗來看，除了彈丸之地的新加坡、中國香港等對汽車購買實施上牌限制，歐美日等國家沒有一個大城市限制汽車上牌數量，而主要實施優化城市空間結構和功能布局、完善交通基礎設施和提升交通管理水平、發展軌道等公共交通、通過經濟手段調節使用等措施，較好地解決了這個問題。我國大城市完全可以參考發達國家大城市治理經驗，結合我國國情和城市實際及汽車發展趨勢，研究實施更科學、更合理的治理措施。

二、汽車稅制方面

目前，我國對汽車生產、流通和使用環節主要征收增值稅、消費稅、企業所得稅、車購稅、車船稅，基本特點是以生產環節為主且以中央稅為主，計稅依據主要是車輛價格、發動機排量或整備質量，生產和購買環節稅負重、使用環節稅負輕。這種稅收體制的不足是:一是實際上是“抑制購買、寬松使用”，并誘使地方“重生產、輕消費”，誘發地方保護和影響其促消費積極性。主要發達國家汽車稅制基本上都是“寬松購買、引導節約使用”。二是未與能效指標直接掛鉤，對激勵節能降碳和汽車產品結構調整引導不足。國際趨勢是基于能耗或碳排放量征稅。三是不適應燃油車和新能源汽車此消彼長、整車價值使用端比例提升的發展趨勢。因此，對汽車稅制進行系統性改革的必要性已經越來越突出。

三、汽車后市場方面

對比歐美發達國家，我國汽車后市場規模化、規范化、品牌化、專業化水平還不高，但蘊含巨大發展潛力。近幾年，有關部門聚焦后市場重點環節、關鍵領域，出臺了多個文件，相關文件的政策效果正在逐步顯現。當前仍面臨一些問題和障礙，制約了汽車后市場消費潛力釋放。比如，

二手車領域。完整的汽車市場包括了新車和二手車市場，主要發達國家二手車交易量都超過或遠超過新車。目前中央層面長期制約二手車交易的政策障礙基本已經破除，但全面落地和執行仍需央地共同努力。“應讓二手車交易像新車一樣順暢”，當前最突出的問題是車輛信息的透明度和交易誠信問題，需要政府和行業共同努力。新能源二手車流通難度大，主要是動力電池的里程衰減、信息不透明、檢測評估難等問題阻礙了消費者的購買熱情，同時，相應的政策體系仍不健全。

維修問題也深度影響消費者用車體驗，“小病大修”、“以換件代替修車”、動力電池“更換難、維修貴”現象突出，4S店維修價格普遍較高，部分配件等待時間長，此外，動力電池和智能網聯領域還存在維修能力待提升等問題。

汽車報廢及回收再利用方面，大量報廢車輛未進入規范回收拆解渠道，回收拆解行業“劣企驅逐良企”問題嚴重，此外，還存在回用件銷售難、市場對再制造件接受度有待提高等問題。

主要發達國家汽車市場融資租賃占比很高，汽車改裝行業非常繁榮，我國在汽車融資租賃、在用車改裝等領域面臨不少壁壘，有待進一步改革推進。

四、新能源汽車消費方面

新能源汽車市場已經進入規模化、市場化階段，但當前，國內市場存在諸多結構不均衡問題，比如乘商市場發展不均衡，商用車市場滲透率低；城鄉市場發展不均衡，縣域和農村地區銷量占比低；公私消費不均衡，公共領域銷量占比遠低于私人領域。

從消費的角度看，以下幾個方面直接影響用戶體驗和購買使用。

首先是產品端的車輛使用安全事件多發、低溫性能不佳(續駛里程衰減)，直接影響消費者購車決策。

其次是能源補給問題。電能、氫能等新型能源補給體系不能全面滿足需要，“充電難、補電貴”現象依然突出，用戶體驗待提升，表現為充電設施總量不足、結構和布局不合理，電力容量區域差異大和清潔能源比例低，服務平臺尚未全面實現互聯互通，車網融合互動、光儲充一體化等新技術新模式推廣仍存不少障礙，氫能供給體系不完善及加氫難和加氫貴等。

第三是售后服務問題。“三電”和諸多新技術應用帶來的維修經濟性差，維修難維修貴，多數品牌維修服務體系建設滯后。保費高和部分車型商業險續保難。企業破產倒閉后社會保有車輛售后服務缺乏保障等。

第四是換電等“車電分離”模式推廣問題。該模式有利于解決電動汽車諸多痛點，具有很大發展潛力，但目前仍存在不少技術、管理等障礙。

五、地方保護和全國統一大市場方面

近年來，經過多次清理整頓，汽車領域的地方保護行為明顯減少，但部分地方仍存在或明或暗的地方保護措施。比如，

①補貼或獎勵政策支持本地企業，有些地方的促消費政策，明確提出支持本地產品或設定傾向性的技術指標要求；

②有的城市對到當地銷售的新能源汽車產品，額外提出地方檢測和許可等要求；

③充電基礎設施建設和補貼方面，有的地方要求應為在當地登記注冊的市場主體；

④有的地方設置有利于本地新能源汽車企業產品推廣的限制政策；

⑤在政府、公共機構、公共領域等車輛采購及關鍵零部件配套方面，保護和扶持本地企業。

各式各樣的地方保護行為，造成市場分割，不符合中央關于建設全國統一大市場的相關要求，也直接影響了消費者的選擇權。

六、智能網聯方面

汽車正從交通工具轉變為大型移動智能終端和數字空間，智能駕駛、智能座艙等智能網聯功能適應了消費者對車輛安全性、便利性、舒適性、個性化的需求，已成為車企重點打造的產品賣點，以及消費者購車的重點考慮因素。當前，智能網聯汽車推廣應用方面，仍在一些問題和障礙。

一是組合駕駛輔助技術仍存在一定局限和風險，隨著L2+產品大規模應用，潛在安全風險將擴大。近年來，組合駕駛輔助車輛交通事故時有發生，引發媒體和消費者關注。

二是智能座艙產品用戶滿意度整體不高，用戶體驗待提升。盡管配置和功能越來越豐富，但很多技術、功能在實際應用中并不能完全滿足用戶的需求和期待，引發用戶抱怨。中汽測評2024年1月發布的《C-ICAP智慧座艙測評專項研究報告》，指出了智能交互、智能護航、智慧服務等方面的不少問題。

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