題目:平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的公共服務(wù)需要新思路。

導(dǎo)語(yǔ):平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下工作性質(zhì)的變化，對(duì)以用人單位為主的政府公共服務(wù)體系提出挑戰(zhàn)要解開公共服務(wù)與勞動(dòng)的關(guān)系，解決好新就業(yè)格局下勞動(dòng)者權(quán)益保障和平等享受公共服務(wù)的問(wèn)題建立靈活便攜的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶是未來(lái)政策探索的方向

包括教育，醫(yī)療，養(yǎng)老等公共服務(wù)由政府向全民提供，通過(guò)稅收等方式籌集資金，取之于民，用之于民對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)保障和養(yǎng)老是最重要的公共服務(wù)政府向勞動(dòng)者和用人單位收取五險(xiǎn)一金籌集資金據(jù)統(tǒng)計(jì)，五險(xiǎn)一金構(gòu)成了普通勞動(dòng)者人工成本的30%以上2022年以來(lái)，受疫情影響，大量企業(yè)出現(xiàn)困難在就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)下，多地出臺(tái)了一系列幫扶政策，包括允許企業(yè)緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)等措施

我國(guó)的勞動(dòng)者公共服務(wù)體系及其以五險(xiǎn)一金為代表的籌資模式，是以用人單位為主體的換句話說(shuō)，這種制度是在以固定單位用工為主要用工方式的前提下建立起來(lái)的，員工與用人單位之間存在很強(qiáng)的從屬關(guān)系在此基礎(chǔ)上，用人單位為勞動(dòng)者繳納五險(xiǎn)一金，勞動(dòng)者通過(guò)用人單位獲得勞動(dòng)保障等公共服務(wù)這一制度一方面有助于穩(wěn)定用人單位與勞動(dòng)者之間的雇傭關(guān)系，另一方面有助于保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系中相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)者的權(quán)益但是，這種制度也伴伴隨著高昂的人力成本，同時(shí)，由于勞動(dòng)者需要依附于用人單位才能獲得公共服務(wù)，被迫增加了對(duì)用人單位的從屬性，限制了勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)和勞動(dòng)者靈活就業(yè)的積極性

本系列評(píng)論《李:如何理解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)轉(zhuǎn)型《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)》一文中提到，工作性質(zhì)從線下到線上，從固定到靈活，從單一到多重深層原因在于，數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了生產(chǎn)過(guò)程的分解和分包以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體承擔(dān)的工作任務(wù)的重組，引發(fā)了生產(chǎn)活動(dòng)的去公司化和去組織化趨勢(shì)，使傳統(tǒng)的員工工作被零工等新的就業(yè)形式所取代相比傳統(tǒng)的固定單位用工模式，零工與平臺(tái)的從屬關(guān)系大大降低廣義的靈活就業(yè)，勞動(dòng)者可能從事多種職業(yè)，為多個(gè)雇主工作，也可能工作一段時(shí)間或不工作

靈活就業(yè)，多元化就業(yè)等新的就業(yè)形式越來(lái)越普遍，對(duì)以用人單位為主體的公共服務(wù)體系提出了巨大挑戰(zhàn)一方面，對(duì)于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，往往沒(méi)有一個(gè)從屬屬性很強(qiáng)的大用人單位，所以五險(xiǎn)一金的繳納責(zé)任很難認(rèn)定以用人單位為基礎(chǔ)提供公共服務(wù)，必然導(dǎo)致覆蓋面不足，很多勞動(dòng)者無(wú)法公平享受政府公共服務(wù)比如，由于無(wú)法單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)，很多快遞，外賣從業(yè)者只能使用更貴的商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)對(duì)沖配送工作相關(guān)的各種意外風(fēng)險(xiǎn)另一方面，五險(xiǎn)一金帶來(lái)的人力成本高，與各種新的就業(yè)形式為勞動(dòng)者提供低成本就業(yè)機(jī)會(huì)的特點(diǎn)不匹配以賣國(guó)外騎手為例如果一刀切要求所有騎手與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同，并按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老金，將大大增加人力成本，給勞動(dòng)者，平臺(tái)和餐飲消費(fèi)者造成額外負(fù)擔(dān)，不利于擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，阻礙生產(chǎn)組織創(chuàng)新

說(shuō)到外賣騎手的勞動(dòng)保障，就不得不說(shuō)說(shuō)我國(guó)的勞動(dòng)法框架這一框架采用勞動(dòng)關(guān)系與民事關(guān)系的二分法，二者在主體，關(guān)系，勞動(dòng)待遇，權(quán)利義務(wù)，適用法律等諸多方面都有所不同勞動(dòng)關(guān)系中的用人單位需要依據(jù)《勞動(dòng)法》保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，休息休假，保險(xiǎn)福利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的五險(xiǎn)一金繳納責(zé)任，另一方面，民事關(guān)系中的工人通常只通過(guò)協(xié)商或根據(jù)勞動(dòng)合同獲得工作報(bào)酬兩種形式在勞動(dòng)力成本和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上有顯著差異在此框架下，發(fā)生勞動(dòng)傷害和勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，一般先認(rèn)定勞動(dòng)者與用人單位是勞動(dòng)關(guān)系或民事關(guān)系，再適用現(xiàn)有法律進(jìn)行規(guī)范區(qū)分兩者關(guān)系的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是從屬的強(qiáng)弱在實(shí)際的司法判例中，由于騎手所代表的零工具有靈活性和多元化的特點(diǎn)，其屬性通常不容易判斷，往往導(dǎo)致裁決結(jié)果的兩級(jí)分化，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)同事不同的判斷有研究發(fā)現(xiàn)，單純?cè)V求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的案件判決結(jié)果，往往被認(rèn)為不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，但在涉及工傷認(rèn)定和賠償?shù)陌讣校袥Q結(jié)果更傾向于認(rèn)定為構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系兩極分化的裁決結(jié)果，要么是勞動(dòng)者保障不足，要么是人力成本劇增，使得平臺(tái)和勞動(dòng)者無(wú)法形成穩(wěn)定的預(yù)期，不利于平臺(tái)擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者的就業(yè)積極性

通過(guò)屬性判斷其是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，然后適用現(xiàn)有勞動(dòng)法進(jìn)行爭(zhēng)議裁決，只是解決新就業(yè)形式下勞動(dòng)保障問(wèn)題的權(quán)宜之計(jì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是單位制的公共服務(wù)體系遇到了非單位制新就業(yè)模式帶來(lái)的根本挑戰(zhàn)解決問(wèn)題的根本途徑是調(diào)整現(xiàn)有勞動(dòng)法律制度，改革包括勞動(dòng)保障和社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)的公共服務(wù)體系，探索新的服務(wù)模式，適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的就業(yè)變化和勞資關(guān)系變化事實(shí)上，改革以單位為單位的公共服務(wù)體系，使其能夠覆蓋包括平臺(tái)零工在內(nèi)的新就業(yè)形式，已經(jīng)成為全球?qū)W術(shù)界和政策界關(guān)注的焦點(diǎn)

在學(xué)術(shù)界，大量研究指出，基于勞動(dòng)隸屬關(guān)系和用人單位的勞動(dòng)保障模式在當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下難以適用于零工學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)政府對(duì)所謂雇主依賴保險(xiǎn)計(jì)劃的補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上對(duì)靈活就業(yè)人員和零工公平獲得社會(huì)保障和政府福利形成了障礙美國(guó)麻省理工學(xué)院的喬納森# 8226，以格魯伯教授為代表，學(xué)者們主張建立更加靈活的社保制度，讓臨時(shí)工服務(wù)的不同平臺(tái)可以向社保賬戶注資，消除不同類型社保賬戶之間的福利差異在國(guó)內(nèi)，有學(xué)者建議調(diào)整和拓展勞動(dòng)關(guān)系和民事關(guān)系的二分法框架，用獨(dú)立勞動(dòng)者或非獨(dú)立合同工等新的類別來(lái)界定零工和平臺(tái)的非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，重新劃分各方的權(quán)利義務(wù)范圍比如獨(dú)立勞動(dòng)者可以有員工的一些福利和保障，比如工資福利，醫(yī)療保險(xiǎn)，集體談判自由，基于工作任務(wù)的工傷保障等，但不能享受一些基于工作時(shí)間的福利，如加班費(fèi)，最低工資保障等

在政策實(shí)踐上，西方國(guó)家紛紛改革勞動(dòng)法體系例如，歐洲法院不斷擴(kuò)大工人概念的內(nèi)涵范圍，加拿大一些省份在集體勞動(dòng)法中擴(kuò)大了對(duì)雇員概念的解釋2020年1月，美國(guó)《加州零工經(jīng)濟(jì)法》生效，2021年，英國(guó)最高法院將優(yōu)步司機(jī)定義為雇員，而西班牙引入的騎術(shù)則否定了整體的自營(yíng)模式這些改革的目標(biāo)是試圖在擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和不過(guò)度增加人力成本之間取得平衡，在政府，平臺(tái)和勞動(dòng)者之間形成合理的成本分擔(dān)機(jī)制在我國(guó)，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一些擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面的政策比如，2021年7月，人社部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形式勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式引入了勞動(dòng)三分分工的概念指出人力資源和社會(huì)保障部現(xiàn)階段補(bǔ)齊勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)短板的主要工作包括:將不完全符合建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者新的就業(yè)形式納入最低工資制度，要求企業(yè)在制定和修訂與勞動(dòng)者權(quán)益直接相關(guān)的制度規(guī)則和平臺(tái)算法時(shí)，充分聽取工會(huì)和職工代表的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)職業(yè)傷害保護(hù)在地方實(shí)踐方面，廣東等地試點(diǎn)允許在線租車，外賣，快遞勞務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員自愿選擇其平臺(tái)為其個(gè)人項(xiàng)目繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面

改革公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和就業(yè)的變化，可以和過(guò)去十幾年城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化系列政策中推進(jìn)公共服務(wù)均等化的改革相提并論政策是在城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化的背景下，讓農(nóng)民工在常住地享受教育，醫(yī)療等公共服務(wù)，打破戶籍身份造成的城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建多元保障的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)轉(zhuǎn)型背景下，改革的目標(biāo)是打破有無(wú)固定就業(yè)單位導(dǎo)致的公共服務(wù)差異，努力構(gòu)建就業(yè)優(yōu)先，直接惠及個(gè)人的公共服務(wù)體系

在公共服務(wù)的融資端，要降低以五險(xiǎn)一金為代表的用人成本比如靈活就業(yè)人員可以參加工傷保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)等以較低的成本實(shí)現(xiàn)個(gè)性化和靈活性

在公共服務(wù)供給側(cè)，探索利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)建立直接面向個(gè)人的社會(huì)福利和救助體系，保障各類勞動(dòng)者在常住地平等享受教育，醫(yī)療等公共服務(wù)的權(quán)利從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)結(jié)合我國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金制度改革，建立靈活便攜的個(gè)人賬戶，探索合理的繳費(fèi)分擔(dān)制度，利用稅收等激勵(lì)手段提高參保積極性，以覆蓋具有非固定單位和非全日制工作特點(diǎn)的新型就業(yè)格局勞動(dòng)者

李:如何理解平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的就業(yè)轉(zhuǎn)型。

蘇洲:新職業(yè)及其技能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)平臺(tái)企業(yè)提出了什么要求。

Xi天陽(yáng):平臺(tái)讓我們變窄了嗎。

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