2022年部分地方債提前下達，財政提前發力穩經濟

作者:陳益刊

在中央要求明年經濟穩字當頭，政策提前發力，加快財政支出進度的背景下，2022年部分地方債額度已經下達至各省，以便明年初盡早發債，穩投資穩經濟。

第一財經記者從多位地方財政人士處了解到，已經收到財政部提前下達的部分2022年地方政府新增債券額度。

中央財經大學溫來成教授告訴第一財經，近期中央經濟工作會議提到經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。明年中國經濟要穩字當頭，政策提前發力，以確保經濟穩定在合理區間。

為了控制地方政府債務風險，中央對地方政府債務實行限額管理，即設定地方舉債“天花板”。按正常流程，每年地方政府債務限額在當年3月全國兩會期間經全國人大審議批準后確定，再由財政部分配至各省，各省再逐級分配至市縣，這使得地方政府實際發債集中在下半年，影響債券資金使用效率。

為了加快地方政府債券發行使用速度，保障重點項目資金需求，發揮政府債券資金對穩投資、擴內需、補短板的重要作用，2018年底全國人大常委會授權國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債務限額的60%以內，提前下達下一年度新增地方政府債務限額。授權期限截至明年底。

除了今年外，前兩年財政部均在上一年底提前下達了部分地方政府債務限額，規模均超1萬億元。一些市場人士預計此次提前下達的地方債額度也將超過1萬億元。

11月24日的國務院常務會議要求，合理提出明年專項債額度和分配方案，并研究依法依規按程序提前下達部分額度。

近期，部分2022年地方政府債券額度正式下達至省級。按流程，各省份也將會把部分獲得的額度分配至市縣。

今年9月底，財政部、國家發改委等發文要求地方政府做好明年專項債申報工作，做好項目儲備。隨著各地明確了發債額度，將會在明年盡早發債，這有利于加快財政支出進度，而這一點也是中央經濟工作會議的一大要求。

明年專項債投向跟今年并沒有什么變化，依然鎖定九大重點領域，分別是:交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產業園區基礎設施、國家重大戰略項目，以及保障性安居工程。

中央經濟工作會議提到，適度超前開展基礎設施投資。中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀近日解讀稱，要適度超前進行基礎設施建設，在減污、降碳、新能源、新技術、新產業集群等領域加大投入，既擴大短期需求，又增強長期動能。

在提前下達額度和將債券資金投向重點領域外，地方能否有足夠優質的項目儲備十分關鍵，這關系到債券自己能否真正發揮效應。前述國務院常務會議也要求，按照“資金跟著項目走”要求，省級政府要統籌加強符合經濟社會發展需要項目的前期工作和儲備，推進成熟項目開工。

國家金融與發展實驗室中國政府債務研究中心執行主任吉富星曾告訴第一財經，地方政府按照“資金跟著項目走”要求來提升項目儲備質量，扎實做好前期工作和施工準備工作，優先遴選符合投向、收益能平衡、準備工作充分的項目，確保項目早開工、早見效。

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