4月1日凌晨，橫琴口岸再度燈火通明。

隨著粵澳相關部門順利完成交接工作，澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間正式交付澳門特別行政區(qū)使用，并依照澳門特別行政區(qū)法律實施管轄。自此，橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關延伸區(qū)全部移交澳門管轄。

一個月前，也是在橫琴口岸，橫琴粵澳深度合作區(qū)宣布正式實施分線管理封關運行，琴澳一體化進程不斷提速。

橫琴與澳門，盈盈一水隔，最近距離僅187米。橫琴口岸，是合作區(qū)內(nèi)連接琴澳兩地的唯一出入境通道。蓮花大橋飛跨，承接起由橫琴口岸涌出的人流、車流，搭建起兩地交流互往的通道。

如今，一系列變化正悄然發(fā)生。澳門輕軌即將延伸至橫琴口岸，30條客貨車聯(lián)合一站式車道全面開通，旅檢大廳設置“常旅客”“新家園”通道……在橫琴口岸，琴澳交流融合的大門敞得更開。從橫琴這個窗口遠眺，我們可以看見一個更加開放的大灣區(qū)。

橫琴粵澳深度合作區(qū)。

“門戶”新變化

授權澳門實施管轄的口岸區(qū)域已全部移交

軌道上，一輛測試列車正由澳門駛入橫琴線。目前，澳門輕軌延伸橫琴線項目土建及列車系統(tǒng)工程已基本完成，現(xiàn)時正進行設備調(diào)試。據(jù)悉，澳門輕軌延伸橫琴線主體建筑由高架橋、河底隧道及兩個車站組成，全長約2.2公里，將助力琴澳融入粵港澳大灣區(qū)“一小時生活圈”。

據(jù)澳門特別行政區(qū)政府公共建設局相關負責人介紹:“澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間移交澳門管轄后，不僅有利于對整個項目的施工管理，也可解決因項目范圍橫跨兩地而未能獲取特定設備使用準照的問題?！蓖瑫r，開展整體全線段的機電設備及列車系統(tǒng)聯(lián)動測試工作，為爭取本年度內(nèi)開通，便捷澳門居民和旅客出行創(chuàng)造了條件。

針對橫琴口岸部分空間移交澳門管轄的授權，是全國范圍內(nèi)首次采用“一次授權、分階段適用澳門法律管轄”的做法。2019年，全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)對橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關延伸區(qū)實施管轄，包括橫琴口岸澳方口岸區(qū)，蓮花大橋和澳門大學連接橫琴口岸通道橋相關部分，以及澳門輕軌延伸至橫琴口岸的預留空間。

第一階段旅檢大樓及相關延伸區(qū)、第二階段客貨車檢區(qū)域已分別于2020年3月18日、2023年4月20日移交澳門管理。“橫琴口岸法律授權和通關監(jiān)管的創(chuàng)新改革，是推動粵澳深度合作、琴澳一體化的標志性工程?！睓M琴粵澳深度合作區(qū)法律事務局副局長王彥表示，“此次順利移交澳方管理的口岸區(qū)，是第三階段澳門輕軌延伸至橫琴口岸區(qū)域，標志著全國人大常委會授權澳門特別行政區(qū)實施管轄的口岸區(qū)域已全部移交完成，也意味著合作區(qū)的改革創(chuàng)新和深層次開放邁出堅實一步。”

粵澳雙方出席橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關延伸區(qū)第三階段區(qū)域啟用儀式領導合影留念。

來自“一線”橫琴口岸的動態(tài)還不斷傳來。3月18日，橫琴口岸二期工程客貨車聯(lián)合一站式車道正式全面開通30條通道，其中貨車通道12條，客車通道18條，實施“合作查驗、一次放行”創(chuàng)新查驗模式，可實現(xiàn)出入境車輛“一次排隊，一次放行”，設計日通關量1.6萬輛次。

按照規(guī)劃，橫琴口岸客貨車通道隨車人員驗放廳也即將啟用，旅客經(jīng)新的驗放廳自助通道進行通關，通過查驗后前往上客區(qū)等候上車，無需繞行旅檢大廳。這意味著，橫琴口岸二期工程即將全部完工，“一線”口岸車輛、隨車人員通關效率將顯著提升。

通關新體驗

“不打烊”的口岸 “零時差”的體驗

隨著合作區(qū)各種便民政策陸續(xù)落地，越來越多的澳門居民選擇在合作區(qū)安居樂業(yè)。濠江側畔，24小時“不打烊”的橫琴口岸，持續(xù)保障琴澳兩地“零時差”的跨境生活體驗。

一個月來，超14萬人次經(jīng)橫琴口岸“新家園”便捷通道高效通關。

澳門居民蔡明澤告訴記者，自己目前在橫琴工作，每天往返于琴澳之間?？拓涇嚶?lián)合一站式車道開通后，只需要過一次關，方便很多，跟在澳門上班差不多。居住在橫琴的澳門居民陳女士也對新車道的便利快捷贊不絕口，“之前舊車道過關如果遇上車多要十幾分鐘，還要停兩次車過兩次關，現(xiàn)在手續(xù)簡化很多，幾分鐘就可以了。”

“目前，車輛經(jīng)客貨車聯(lián)合一站式車道的平均通關速度約100秒，車輛整體通行效率提升約40%?！敝楹＿厵z總站橫琴站副站長曾向表示，與傳統(tǒng)的“兩地兩檢”查驗模式相比，該模式徹底改變了過境人員來回換乘穿梭巴士擺渡的問題。一次排隊、集中采集、聯(lián)動放行，橫琴口岸也成為全國唯一一個實現(xiàn)旅客、車輛均使用“合作查驗 一次放行”查驗系統(tǒng)的新型口岸。

隨著分線管理政策紅利釋放，貨物放開的“一線”，軟硬件持續(xù)升級的橫琴口岸，讓更多在合作區(qū)學習、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活的澳門居民，感受到更加趨同澳門的生活環(huán)境。走進橫琴口岸旅檢大廳，不少澳門居民提著熟食、帶著寵物，在便捷的通關環(huán)境下順利入境。

“分線管理封關運行后，我們嘗試將在澳門買的蛋撻、叉燒、水果等帶來橫琴。只要在手機小程序上簡單申報，過關時按要求接受海關的檢查，就順利帶過來了，感覺非常便捷?！睓M琴“澳門新街坊”居民馮先生說，目前橫琴口岸已有各種創(chuàng)新的一次性查驗模式，自己往返琴澳過關時不必再反復放下行李物品接受檢查，通關效率明顯提高。

拱北海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，合作區(qū)分線管理正式實施以來，截至3月31日24時，經(jīng)橫琴口岸出入境旅客約175.9萬人次，同比增長35%，其中超14萬人次經(jīng)橫琴口岸“新家園”便捷通道高效通關；約2500名澳門居民經(jīng)審核適用“白名單”優(yōu)惠政策，共登記攜帶相關動植物產(chǎn)品近800批次；出入境車輛超17.8萬輛次，其中單牌車超11.8萬輛次。

通關暢、人氣足、業(yè)務旺。合作區(qū)稅務部門方面表示，一個月來，保稅貨物經(jīng)“一線”進入合作區(qū)通關順暢，貨物經(jīng)“二線”進入合作區(qū)視同出口退稅業(yè)務順利落地，60家企事業(yè)單位獲免稅進口主體資格。

車輛經(jīng)客貨車聯(lián)合一站式車道的平均通關速度約100秒，車輛整體通行效率提升約40%。

機制新突破

創(chuàng)新通關模式打造“示范區(qū)”

一座口岸，見證著琴澳兩地的往來變遷，連接著兩地人民的血脈深情。

1999年，澳門回歸祖國前夕，為加強澳門回歸后與祖國內(nèi)地的聯(lián)系，促進珠澳兩地經(jīng)濟共同繁榮，經(jīng)國務院批準，蓮花大橋興建落成。2000年3月，坐落在蓮花橋頭的第一代橫琴口岸正式投入使用，為往來琴澳兩地的旅客和車輛提供通關服務。如今，橫琴口岸已歷經(jīng)四代蝶變，不斷創(chuàng)新通關模式，實施“合作查驗、一次放行”，提升粵港澳口岸通關能力和通關便利化水平，促進人員、物資高效便捷流動。

橫琴口岸已歷經(jīng)四代蝶變，不斷創(chuàng)新通關模式。

在中山大學管理學院博士葉澤櫻看來，內(nèi)地與港澳屬于不同關稅區(qū)，人員、物資、資金等要素的流動需要遵循相應的規(guī)則，而要素流動的關鍵節(jié)點在口岸。在“一國兩制”基本原則的基礎上，橫琴口岸不斷錨定設施“硬聯(lián)通”和機制“軟聯(lián)通”等目標進行新型通關模式創(chuàng)新，最大限度便利了人流、物流、資金流、信息流等順暢流動。

“傳統(tǒng)自由貿(mào)易區(qū)通常較為關注貿(mào)易便利化和稅收優(yōu)惠，而橫琴合作區(qū)的分線管理封關運行則在此基礎上進一步擴展，更加注重綜合性的制度創(chuàng)新和全面開放?！敝袊C合開發(fā)研究院企業(yè)與市場研究中心主任趙圣慧表示，琴澳要加快一體化進程，就要加強“一線”口岸管理和“二線”通道管理。封關運行后，橫琴口岸更放開，海關、邊檢、檢驗檢疫等口岸聯(lián)檢單位的工作模式有了創(chuàng)新，全島與世界的聯(lián)通將更加順暢。

葉澤櫻指出，口岸通關數(shù)據(jù)信息整合是通關模式創(chuàng)新的基礎性工作，可提高口岸管理效率，便利旅客通關。目前，橫琴口岸已經(jīng)在粵澳出入境數(shù)據(jù)信息共享上取得長足突破，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的高速流轉(zhuǎn)。

以橫琴口岸二期工程客貨車聯(lián)合一站式車道為例，其在查驗系統(tǒng)上研發(fā)建設車輛聯(lián)合一站式系統(tǒng)，將原來珠澳陸地口岸邊檢與海關部門實行的“小一站式”系統(tǒng)，擴展為橫琴邊檢、橫琴海關以及澳門海關、澳門治安警察局、澳門衛(wèi)生局5家查驗單位共同使用的“大一站式”系統(tǒng)，實現(xiàn)了粵澳雙方車道查驗場地無縫對接，不斷提升橫琴口岸的整體監(jiān)管效率，推動落實貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進出高度便利。

“放開”意味著更“開放”，橫琴可以成為大灣區(qū)對外開放的一個示范窗口。葉澤櫻建議，在琴澳一體化發(fā)展的背景下，越來越多居民選擇進行跨境就業(yè)、居住、就讀，相關部門可以探索對出入境旅客開展信用分類管理，對低風險、高信譽度的居民旅客提供簡潔、便利、高速的通關流程。橫琴，可以敞開懷抱，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界。

梁涵

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