國家發展改革委和住房和城鄉建設部日前聯合發布《關于加強城鎮老舊小區改造配套設施建設的通知》，要求安排好2000年底前要改造的城市老舊小區配套設施短板，優先改造燃氣，電力，排水，供熱等配套基礎設施，以及養老，托幼，停車，便民，充電樁等民生設施。

這些看不見，看不見的地方，是老舊小區運營中的痛點彌補配套設施的不足，讓居民充滿期待

觸摸看不見的地方。

3354排查配套基礎設施安全隱患，查找民生設施缺口。

舊社區的老與舊，不僅體現在具體的建筑年代，還隱藏在許多看不見的地方。

加裝電梯，硬化道路都是‘看得見的地方’，而‘看不見的地方’也應該是改造的重點對象北京市海淀區一個老社區的居民陳軍談到了老社區的改造陳軍居住的小區建于上世紀80年代初由于建筑年代久遠，小區配套設施存在排水設施老化，供暖溫度低，光纖速度慢等問題以排水設施為例，樓內上下水管均為鑄鐵材質，老化銹蝕嚴重，存在滲水漏水等現象停水后恢復供水時，水呈棕紅色，混有礫石，恢復清澈需要很長時間管道腐蝕影響了水質我家不燒自來水喝，也不用自來水做飯陳說

老社區的居民也有強烈的改革民生設施缺口的愿望。

大樓入口離地五步，但沒有無障礙設施，對坐輪椅，拄拐杖的老人來說特別不方便社區老人孩子多，養老設施缺乏80多歲的王淑貞住在北京朝陽區一個建于上世紀90年代的住宅區目前有一個煩惱:我們是一梯兩戶的結構，有些業主干脆占用電梯外的公共空間，截斷存放雜物，非常不安全但是，物業沒有執法權，現在成了‘難題’王淑貞說

這些看不見，看不見的地方，既包括市政配套等基礎改造內容，滿足居民生活便利需求的完善改造內容，也包括豐富公共服務的升級改造內容，這是下一階段老舊小區改造的重點。。

003010要求排查燃氣，電力，排水，供熱等配套基礎設施和公共空間的安全隱患，觸及養老，托幼，停車，便民，充電樁等設施的缺口在此基礎上，上述設施將優先作為重點內容

國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員任興洲告訴本報記者，老舊小區相關設施改造是一項系統工程，包括前期項目立項，中期建設和后期管理維護前期安排到位，為居民提供解釋和指導，是做好改造的重要前提在具體實施過程中，也要堅持因地制宜，分類施策，努力做到一地一策，一社區一策摸清情況，找出不足，在改造過程中力求實效，將大大增強老社區居民的獲得感和幸福感任興洲說

良好的建設，改造和維護。

3354加強事后監管，推進物業專業化管理，健全長效管理機制。

彌補老舊小區配套設施的不足，是一項復雜，細致，廣泛的工程。

我們希望用PVC代替鑄鐵管，但這確實是一個大工程。如果我們想取代它，我們需要

王淑貞說，設施一旦建成，就要管理好，這意味著要提高社區，物業和相關部門的服務管理能力我們小區的停車位不僅缺乏，而且秩序混亂一些家庭沒有，而另一些家庭有很多時間長了，很多居民對設施管理人員缺乏信任

配套設施改造需要壓實責任主體003010強調，要首先落實專業經營單位的社會責任和安全責任，做好安全檢查和設施維護在完善長效管理機制方面，各級城市要履行安全管理主體責任，相關部門要按照職責開展安全監督檢查此外，要建立居委會，業委會，物業公司等廣泛參與，業務研討，協調互動的新型社區管理機制，推動社區基層治理體系和治理能力現代化，共同維護改造成果

轉型過程中的整體協調也非常重要各單位的托管設施往往是‘九龍水控’，缺乏協調今天挖水管，明天修井，后天搬光纜.挖，填，挖，不時停水，給居民生活帶來諸多不便陳軍說道因此，在《通知》中，工程質量安全監管對項目行業主管部門，建設單位，勘察設計單位，施工單位，監理單位提出了相應的要求，同時明確加強項目建設的統籌協調，優化空間布局和施工時序，避免重復開挖

此外，由于歷史原因，部分老舊小區沒有物業管理，配套設施產權不清，成為中長期配套設施維護更新的障礙003010明確城市老舊小區改造后，符合條件的小區將由專業物業服務公司市場化接管，引導相關配套設施的產權按照法定程序移交給專業經營單位，由專業經營單位負責后續維護管理

多渠道籌集資金。

3354協調地方財力，鼓勵金融機構參與，引導居民參與投資。

不少居民，專營單位工作人員，物業管理企業負責人在采訪中表示，配套設施，民生設施改造是老舊小區改造的難點，難點在于資金。

任興洲認為，解決錢從哪里來的關鍵在于創新投融資機制，推進多主體共建改革，同時，要著眼于轉型的可持續性，促進資金的持續流動，避免募集資金的過程變成一錘子買賣。不少居民，專營單位工作人員，物業管理企業負責人在采訪中表示，配套設施，民生設施改造是老舊小區改造的難點，“難點在于資金”。

《通知》一方面強調，中央預算內投資全部用于城市舊社區改造配套設施建設項目，各地要統籌地方財力，重點消除城市老舊小區各類安全隱患，提高排水防澇能力，完善養老設施，建設停車場和便民設施等同時，專業化

業經營單位要落實出資責任，優先安排老舊小區配套設施改造資金。

另一方面，《通知》指出，發揮開發性，政策性金融支持的重要作用，鼓勵金融機構參與投資地方政府設立的老舊小區改造等城市更新基金，對養老托育，停車等有一定盈利的改造內容，鼓勵社會資本專業承包單項或多項等，按照誰受益，誰出資原則，積極引導居民出資參與改造等。

誰受益，誰出資，這6個字落實起來難度不小2013年，物業在電梯里貼出公告，表示電梯已屬過時產品，亟須大修或更換現在公告還貼在那兒，就是沒人出錢！王淑珍表示，我們這些老住戶都愿意出錢，維修基金這個池子也該續水了另外，小區廣告牌很多，產生的公共收益也應用于設施養護

為落實誰受益，誰出資原則，《通知》給出了具體辦法:在引導居民出資參與改造時，可采取直接出資，使用住宅專項維修資金，讓渡小區公共收益等方式同時，建立健全住宅專項維修資金歸集，使用及補建續籌制度，統籌公共設施經營收益等業主共有收入，保障后續管養資金需求

任興洲解釋，考慮到老舊小區自身特性，配套設施改造資金需要多渠道籌措這既非財政大包大攬，也非業主完全自掏腰包，而是通過中央財政，地方財政，居民，社會資本等多主體參與共建共改

專家表示，不同小區的改造側重點不同，在誰出錢的問題上應堅持具體問題具體分析:基礎類改造應由各級財政提供資金支持，完善類，提升類改造則應由居民分攤履行出資責任，社會資本也可通過市場化機制引入，用于具有一定營利性的設施改造其中，引導居民協商一致并形成共識，取得樓宇乃至小區公共利益的最大公約數至關重要

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