社論:完善幫扶機制防止規模性返貧

全面脫貧工作的勝利得來不易，但這并不是結束而是新階段的開始

最近幾天召開的中央農村工作會議分析當前三農工作面臨的形勢任務并研究部署2022年工作，其中明確牢牢守住不發生規模性返貧底線，備受關注。

規模性返貧是指某一類型人群中較高比例人口同時返貧，或某一區域同時出現較大數量返貧人口與單個零星的返貧案例相比，規模性返貧產生的社會影響大，會對鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接構成障礙，需要引起警惕并及早防范

眾所周知，過去幾年我國脫貧攻堅成效顯著，根據國家統計局數據，十三五期間5575萬農村貧困人口實現脫貧，年均超過1000萬可以想見，短短幾年間數千萬人實現脫貧，由于部分脫貧人口的收入水平比較低或者收入中對政策性補助依賴較高，脫貧質量不夠穩定以及不可控制因素的影響等原因，少數脫貧人口仍存在返貧風險而且，最近一年多受新冠肺炎疫情影響，部分低收入人口也可能因為遭受外部沖擊等原因而致貧此外還包括經濟增速下行背景下，返貧壓力加大

今年初，決策層提出全面實施鄉村振興戰略，在當前脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接之際，防范化解規模性返貧風險，鞏固拓展脫貧攻堅成果，可以說是三農工作重心過渡時期的底線和重點任務，也是實現鄉村全面振興的基礎與前提。對于做好2022年“三農”工作，會議提出，要“牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線”。

針對政策性補助依賴較高，脫貧質量不夠穩定人群，需要開發式與保障式相結合的幫扶模式所謂開發性幫扶措施，即幫助返貧高風險人群和返貧人口開發自身的勞動力與其他資源，提升自我發展能力實現脫貧致富，有助于提高幫扶的有效性與持續性可是，對于喪失勞動能力或短期內難以通過開發式幫扶脫貧的返貧人口，必須及時采取保障性幫扶措施，維持返貧人口的正常生活，實現脫貧

此次會議亦強調，要加強產業和就業幫扶，確保不發生規模性返貧，要聚焦產業促進鄉村發展，深入推進農村一二三產業融合，大力發展縣域富民產業，推進農業農村綠色發展，讓農民更多分享產業增值收益。。

同時應完善基礎設施建設，讓鄉村與縣域經濟融合發展，享受現代經濟的發展紅利，包括打通農產品的產銷，農民在閑暇時可到城市參與勞動提高收入，等等這需要重點加強普惠性，基礎性，兜底性民生建設，逐步使農村具備基本現代生活條件，通過在縣范圍內公共服務的供給來推進現代化，并非刻意將人口大規模移到城市

從另一個角度講，則需要長期性的制度建設與短期性的應急幫扶相結合即建立相對穩定的防范化解規模性返貧風險的制度，規范防返貧風險的主體機構責任，標準，程序，主要方式和資源保障，保證防范返貧風險工作的有序高效運行當然，在防范化解返貧風險中也應該根據具體情況，相機采取應急幫扶措施，及時阻止返貧出現

值得一提的是，不論防規模性返貧還是更大目標的鄉村振興，都應該發揮社會力量雖說政府應在防返貧的組織協調，資源籌集與動員，幫扶脫貧等方面發揮主導作用，但如果純粹靠財政資金輸血，可持續性是存疑的政府需要引導市場，社會協同發力，鼓勵先富帶動后富，將鄉村振興工作市場化，形成防止返貧的合力如對生產經營效率低，市場風險大的產業幫扶戶，采取引入農業龍頭企業，專業合作組織幫助等方式

全面脫貧工作的勝利得來不易，但這并不是結束而是新階段的開始，未來要通過健全和完善幫扶機制防止規模性返貧，從而實現鄉村振興這一更大的戰略目標。

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