《通知》以改革試點(diǎn)的形式提出了環(huán)評(píng)審批方式的新舉措其中，取消環(huán)評(píng)審批與總量指標(biāo)掛鉤公路，鐵路，水利水電，光伏發(fā)電，陸上風(fēng)力發(fā)電，煤礦保障工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目污染物排放量非常小，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施的前提下，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的貢獻(xiàn)很小為了提高環(huán)評(píng)審批效率，環(huán)評(píng)審批可以不與污染物總量指標(biāo)掛鉤

該通知的原文如下

關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知

各省，自治區(qū)，直轄市生態(tài)環(huán)境廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局:

為貫徹落實(shí)黨中央，國(guó)務(wù)院決策部署，全力擴(kuò)大內(nèi)需，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)保障，現(xiàn)通知如下。

一.一般要求

統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提高站位各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，政府工作報(bào)告，近期中央政治局會(huì)議，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)會(huì)議等重要精神，深刻認(rèn)識(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央，國(guó)務(wù)院從國(guó)家大局出發(fā)的決策部署上來(lái)要進(jìn)一步提高政治站位，依法切實(shí)做好重大投資項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，全力推進(jìn)十四五重大項(xiàng)目，水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施，煤炭供應(yīng)保障，涉及補(bǔ)鏈做強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項(xiàng)目

優(yōu)化審批，提高效率各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)要繼續(xù)深化環(huán)評(píng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，改善服務(wù)改革，為重大投資項(xiàng)目提供從環(huán)評(píng)文件編制到環(huán)評(píng)審批的全過(guò)程保障，不斷優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高環(huán)評(píng)審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化和便捷化，提高審批效率，方便群眾和企業(yè)

守住底線(xiàn)，加強(qiáng)監(jiān)管各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，遵守法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)，確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量，確保重大投資項(xiàng)目不發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題防止先建后批，邊批邊建等違法行為，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保環(huán)評(píng)，審批中提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施落實(shí)到位

加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)好各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，暢通信息渠道，建立與重大投資項(xiàng)目主管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，為基層單位和企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)，形成推動(dòng)重大投資項(xiàng)目落地的合力

第二，做好環(huán)評(píng)服務(wù)

建立環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬環(huán)境部繼續(xù)完善環(huán)評(píng)審批三臺(tái)賬，積極服務(wù)重大投資項(xiàng)目落地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要摸清底數(shù)，參照三臺(tái)賬的內(nèi)容和格式建立重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，按照各省確定的范圍實(shí)施重大投資項(xiàng)目省級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)要與發(fā)展改革，工業(yè)和信息化，交通運(yùn)輸，水利，商務(wù)，能源等部門(mén)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整更新臺(tái)賬，定期跟蹤調(diào)度，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目基本信息和環(huán)評(píng)編制審批進(jìn)度

指導(dǎo)和簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件的編制各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)要指導(dǎo)建設(shè)單位運(yùn)用三線(xiàn)一表生態(tài)環(huán)境區(qū)劃管控成果，做好項(xiàng)目前期方案論證，優(yōu)化選址選線(xiàn)，防止觸及法律底線(xiàn)的硬傷引導(dǎo)符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化政策與規(guī)劃的合規(guī)性分析，選址環(huán)境的合理性和可行性論證等，并分享園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)評(píng)價(jià)內(nèi)容引導(dǎo)建設(shè)單位共享當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為環(huán)評(píng)文件編制提供便利指導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容，格式和技術(shù)指南，簡(jiǎn)化和優(yōu)化編制內(nèi)容和技術(shù)要求

提供精準(zhǔn)服務(wù)對(duì)臺(tái)賬中當(dāng)年開(kāi)工的重大投資項(xiàng)目，各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)可為建設(shè)單位提供《環(huán)評(píng)審批服務(wù)單》，載明對(duì)接聯(lián)系人，服務(wù)措施等，確保政策傳達(dá)到位，責(zé)任落實(shí)到位，審批服務(wù)到位對(duì)需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的重大投資項(xiàng)目，引導(dǎo)建設(shè)單位盡快開(kāi)工，加快環(huán)評(píng)文件編制，需要填寫(xiě)環(huán)境影響登記表的，在其竣工投產(chǎn)前，指導(dǎo)建設(shè)單位完成網(wǎng)上備案，依法不需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的，明確告知建設(shè)單位

充分發(fā)揮專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)解決技術(shù)難題生態(tài)部和各省級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)充分利用國(guó)家環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)咨詢(xún)平臺(tái)和環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)欤l(fā)揮部，省級(jí)技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專(zhuān)家優(yōu)勢(shì)，收集處理建設(shè)單位和基層環(huán)評(píng)審批部門(mén)的相關(guān)咨詢(xún)，及時(shí)回復(fù)或組織遠(yuǎn)程咨詢(xún)，幫助解決項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)問(wèn)題實(shí)施行政審批制度改革的地方，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)援助和指導(dǎo)

第三，提高環(huán)評(píng)審批的質(zhì)量和效率

建立綠色通道符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的重大投資項(xiàng)目，在申報(bào)，受理，轉(zhuǎn)辦后立即進(jìn)行評(píng)估，在法定審批期限內(nèi)進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間落實(shí)行政許可事項(xiàng)清單管理要求，加快制定環(huán)評(píng)審批實(shí)施規(guī)范和完善服務(wù)指南，推進(jìn)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一申報(bào)審批系統(tǒng)應(yīng)用，加強(qiáng)與國(guó)家投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批監(jiān)管平臺(tái)的信息共享執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理目錄》未列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目不納入環(huán)評(píng)管理省級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)認(rèn)為有必要的，按程序報(bào)生態(tài)環(huán)境部確認(rèn)后實(shí)施，對(duì)建設(shè)內(nèi)容不涉及主體工程的改擴(kuò)建項(xiàng)目，根據(jù)改擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?nèi)容確定環(huán)評(píng)分類(lèi)，不得擅自提升或變更對(duì)于2022年將開(kāi)工的鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，做好聲環(huán)境，生態(tài)影響等新舊環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則的整體銜接

深化改革創(chuàng)新積極開(kāi)展環(huán)評(píng)審批模式改革試點(diǎn)，將等級(jí)道路，城市道路，生活垃圾中轉(zhuǎn)站，污水處理廠(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)行捆綁位于同一市，縣級(jí)行政區(qū)域且項(xiàng)目類(lèi)型相同，需要編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的，對(duì)公路，鐵路，水利水電，光伏發(fā)電，陸上風(fēng)力發(fā)電，煤礦項(xiàng)目等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施的基礎(chǔ)上，環(huán)評(píng)審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤，對(duì)不涉及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，環(huán)境影響簡(jiǎn)單的城市軌道交通規(guī)劃和項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，實(shí)行留茬審批，對(duì)無(wú)水庫(kù)跨省防洪治澇項(xiàng)目，無(wú)水庫(kù)灌溉項(xiàng)目，研究試驗(yàn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，衛(wèi)生項(xiàng)目，探索環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)相關(guān)試點(diǎn)有效期自文件發(fā)布之日起至2025年12月31日

保留批準(zhǔn)行在重大投資項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批中，要嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目的類(lèi)型，位置，布局和規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和法定規(guī)劃，該項(xiàng)目應(yīng)采取有效的污染防治措施，污染物能夠達(dá)標(biāo)排放項(xiàng)目位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域的，其措施應(yīng)符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的管理要求，項(xiàng)目應(yīng)采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)破壞，環(huán)評(píng)文件應(yīng)當(dāng)數(shù)據(jù)真實(shí)，內(nèi)容無(wú)重大缺陷和遺漏，結(jié)論清晰合理

突出審批重點(diǎn)關(guān)注與人民環(huán)境權(quán)益和環(huán)境敏感區(qū)相關(guān)的問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)自然保護(hù)區(qū)，飲用水源保護(hù)區(qū)等法律保護(hù)區(qū)和各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容，避免重大風(fēng)險(xiǎn)源或環(huán)保目標(biāo)遺漏，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，防范重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格審批兩高項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注污染防治措施和區(qū)域污染物減排措施的有效性，推進(jìn)減污減碳協(xié)同控制鼓勵(lì)地方政府細(xì)化兩高項(xiàng)目范圍，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)模大，能耗高，排放量大的基礎(chǔ)原材料加工項(xiàng)目，更加精準(zhǔn)地控制兩高項(xiàng)目

第四，加強(qiáng)環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)管。

督促落實(shí)環(huán)評(píng)要求各級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)要督促建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，確保環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)到位，排污許可證中明確污染防治措施地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主體責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)保三同時(shí)和獨(dú)立驗(yàn)收監(jiān)管生態(tài)部將環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求落實(shí)情況進(jìn)行抽查生態(tài)環(huán)境部和流域，海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位將根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)管工作

防止先建后批，邊批邊建的違法行為重大投資項(xiàng)目的關(guān)鍵在于前期工作，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序進(jìn)行先建后批，邊批邊建的風(fēng)險(xiǎn)很大，必須克服工作中的隨意性和盲目性，確保重大投資項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，取得實(shí)效對(duì)要建臺(tái)賬的重大投資項(xiàng)目，省級(jí)生態(tài)環(huán)保部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接，及時(shí)提醒建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)主體責(zé)任，掌握項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)度，防止先建后批的違法行為

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